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作者:中星      时间:2019-05-22      浏览次数:10460

市场监管总局特种吉祥坊局关于

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强登录质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号),指导各地进一步做好改进登录维护保养模式和调整登录检验检测方式试点工作,市场监管总局组织起草了【wellbet手机官方2018】《关于进一步做好改进登录维护保养模式和调整登录检验检测方式试点工作的指导意见(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方法提出反馈意见:

1.登陆市场监管总局网站(网址:http://www.samr.gov.cn),通过首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。

2.通过电子邮件方式将意见发送至:dtc@aqsiq.gov.cn,邮件主题请注明“登录维保和调整检验检测试点”。

3.通过信函方式将意见寄至:北京市海淀区马甸东路9号国家市场监管总局特种吉祥坊局(邮编:100088),请在信封上注明“登录维保和调整检验检测试点”。

意见反馈截止时间为2019年5月31日。

附件:【wellbet手机官方2018】《关于进一步做好改进登录维护保养模式和调整登录检验检测方式试点工作的指导意见(征求意见稿)》

市场监管总局特种吉祥坊局

2019年5月20日

 

关于进一步做好改进登录维护保养模式

和调整登录检验检测方式试点工作的指导意见

(征求意见稿)  

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强登录质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号,以下简称国办登录发文),指导各地进一步做好改进登录维护保养模式和调整登录检验检测方式试点工作,提出如下意见。

    一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,深化“放管服”改革,充分发挥市场化机制作用,激发企业内生动力和市场活力;更好发挥政府为民服务的作用,守好安全底线,让人民群众安全乘梯、放心乘梯。

(二)基本原则。

--落实使用、维保吉祥坊主体责任。加大使用、维保吉祥坊选择权和自主权,调动使用、维保吉祥坊自主管理能动性,切实落实维保吉祥坊保障登录安全性能和使用吉祥坊自行检测的主体责任。

--激发登录维护保养市场活力。推动登录维保由固定周期、固定项目向“按需维保”转变,提升维保的针对性和有效性,推动以维保效果为定价的机制形成,营造优质优价的良性竞争环境,激发企业提升维保质量的内生动力。

--提升登录检验、检测工作效能。坚持登录检验的公益属性和登录检测的市场属性,优化配置检验检测资源,充分发挥检测工作的技术诊断作用,更好发挥检验工作技术监督和兜底作用,守好安全底线,维护群众利益。

--强化事中事后监管。加大信息公示力度,强化信用管理,推进责任保险,发挥地方市场监管部门对登录使用安全的监管作用,强化对登录维护保养和检验检测工作的事中事后监管。

    二、重点任务

(一)推进登录按需维保新模式。

1.推行“自我声明+信用管理”,打牢按需维保的信用基础。研究制定登录维保质量和效果的评价指标,如乘客最关心的故障率、停梯时间、救援时间等运行指标,引导使用、维保吉祥坊从“重维保过程”向“重维保效果”转变。建立维保信息公示平台,加大信息公开力度,维保企业要向社会公开现场维保的项目、内容、周期等信息,按照统一的指标体系承诺所达到的维保质量目标和效果,同时要公开维保工作实际达到的目标和效果,规范登录维保企业标准自我声明和服务质量公开承诺。加大维保吉祥坊的自主权,由其根据登录实际情况自主决定现场维保的项目、内容、周期等。强化事后监督,利用群众投诉举报、96333应急处置平台故障信息、监督检查信息、检验检测信息、物联网接入的故障数据等进行统计分析,监督维保吉祥坊履行维保质量目标承诺;对达不到承诺目标的予以曝光,并纳入失信联合惩戒体系,促进市场信用体系的建立,为登录维保的市场选择提供依据,倒逼维保质量的不断提升。

2.推广“物联网+维保”,夯实按需维保的技术条件。鼓励推广登录装设具备条件的基于物联网的远程监测系统,由维保吉祥坊通过实时线上检查和监测维护,采取针对性的线下现场维护保养,将维护保养从按时保养转为实时监测维护保养,通过先进信息化技术措施,采取科学有效的维护保养,最大程度地保障登录安全运行。

3.大力推进登录责任保险,为按需维保提供事后保障。采取鼓励措施,激励登录相关方积极投保,发挥责任保险的事故赔偿和风险预防作用。通过政策激励、试点示范、宣传引导等措施,提高登录安全责任保险覆盖面。推广登录安全责任保险统保模式,鼓励大型企业整体投保、行业协会组织统保等,提高保险集中度,降低投保成本。积极开展“保险+服务”、“登录养老保险”等创新模式的研究和试点推广,充分运用责任保险的市场约束激励机制,构建登录安全社会治理体系。

   (二)科学调整登录检验、检测方式。

1.规范使用吉祥坊自行检测行为。强化登录使用吉祥坊自行检测责任,更好发挥自行检测对登录安全状况的诊断作用。使用吉祥坊自主委托符合条件的维保吉祥坊开展所维保登录的自行检测,或委托经核准的具有登录定期检验资格的机构(以下简称登录检验机构)承担检测工作,从事登录检测的人员应具有登录检验人员资格。对检测中发现的问题和隐患,使用吉祥坊应当及时采取整改措施,保障安全使用;对存在严重事故隐患的,应当停止运行,消除隐患。对提供公众使用的住宅登录,使用吉祥坊应当及时将检测结果和整改情况向业主和住户进行公示。

2.增加登录检测的市场供给。加强登录检验人员的考核和监管,严格实施准入,提高检验能力水平。制定登录维保吉祥坊从事所维保登录自行检测工作的条件,纳入对维保吉祥坊的资格许可中,允许具备条件的维保吉祥坊从事所维保登录的检测工作。修订检验机构核准规则,开展登录检验机构的核准。鼓励保险等社会力量成立登录检验机构,提供登录检测服务。登录检测实行市场化运作,鼓励公平的市场竞争。

3.强化登录检验的监督性和公益性。坚持登录检验工作的公益属性,强化登录检验对登录使用管理、维护保养、检测工作的监督作用。主要由特种吉祥坊技术检查机构和公益事业吉祥坊性质的特种吉祥坊检验机构(以下统称公益性检验机构)承担登录检验工作。研究制定登录检验工作定额,有效保证检验工作及时到位。属地没有公益性检验机构,或者按照检验工作定额属地公益性检验机构能力不足的,市场监管部门应当公布采信名单,采信其他登录检验机构的检验结果,或者采用购买服务方式实施登录检验。登录检验严格执行地方物价部门制定的收费标准,有条件的地区可以申请财政经费予以保障。登录检验机构不得在同一直辖市或设区的市同时承担登录检验任务和登录检测服务,保证登录检验的公正性。

4.科学调整登录检验、检测内容和定期检验周期。加强登录检测工作,充实完善具体测试项目,强化对登录各项性能的测试试验,更好发挥检测工作的技术诊断作用。强化安装监督检验,保障新梯安装质量。调整定期检验内容,压缩非关键项目,保留直接涉及登录安全性能的关键项目,强化对登录关键安全性能和检测工作质量的查验,更好发挥检验工作的技术监督作用。根据吉祥坊风险水平和安全管理状况,科学调整定期检验周期。在使用吉祥坊每年进行自行检测基础上,新安装投入使用6年以内的登录,每3年检验一次;使用6年以上15年以内的登录,每2年检验一次;使用15年以上的登录,以及学校、幼儿园、车站(含轨道交通)、机场、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的登录,每年检验一次。对群众投诉较多、故障频发的登录,由市场监管部门组织登录检验机构实施抽查,强化对使用、维保吉祥坊的监督,保障群众乘梯安全。

5.强化对检验、检测工作的监督检查。省级市场监管部门制定持证登录检验人员每年检验登录数量的工作定额,加强对检验工作的统筹调配,保障登录“应检尽检”,保障检验及时性和完成率。各级市场监管部门要加强对检验、检测工作质量的监督检查,按照相关工作计划,运用“双随机、一公开”方式,对登录检验、检测工作开展监督抽查,规范检验、检测行为,提高检验、检测工作质量。强化退出机制,对违反法律法规、不按照安全技术规范进行检验、检测的,依法依规严肃查处,并将处理结果向社会公开。

6.强化信息公示和社会监督。完善全国特种吉祥坊检验吉祥坊和检验人员数据库,公示登录检验机构名录,实现持证检验人员可查询。登录检验机构要建立完善登录检验、检测信息化系统,实现与市场监管部门,特别是登录使用登记机构的数据上传。市场监管部门要定期向社会公开属地登录安全状况,以及登录检验、检测的违法违规处理情况;畅通渠道,及时受理和处置群众投诉举报,充分发挥社会监督作用。

三、试点方式

在总局已经确定试点地区基础上,各省级市场监管部门根据本意见,制定试点的工作方案,在全省范围内选择部分市(区)开展试点,总结经验,逐步全面推开。

(一)关于推进按需维保新模式的试点。

1.明确按需维保试点的要求。开展试点的登录维保吉祥坊,应当按照“自我声明+信用管理”的要求,将企业维保工作标准和质量承诺在网上公开,有条件的地区,要在统一的登录信息公示平台上公开,所维保的登录应当购买登录责任保险。对于符合以上条件的维保吉祥坊和登录,试点期间由试点吉祥坊自行确定现场维保项目、内容和周期等。对具备基于物联网的远程监测系统、相关故障信息能够通过信息化手段报送到监管部门的登录,试点吉祥坊应当通过物联网系统实时监测登录的运行状况,实施在线实时检查维护,但现场维护保养最长不超过3个月;对尚不具备物联网系统的登录,试点吉祥坊应当每15天通过现场照片、视频等信息化手段,进行远程检查维护,其中实施“全包维保”的,现场维护保养最长不超过2个月,其他登录现场维护保养最长不超过1个月。对出现故障或发现问题的登录,以及使用吉祥坊提出要求的,试点吉祥坊应及时进行现场维护保养。

2.推进维保信息公开,强化事后监督。试点地区市场监管部门应当整合现有登录应急处置平台、特种吉祥坊监管和检验平台等数据,建立统一的登录信息公示平台。试点按需维保的吉祥坊要对登录的运行、维保、故障等信息进行记录、分析和存档,定期统计分析维保质量目标实际达到的情况报当地市场监管部门,有条件的地区,要上传登录信息公示平台。市场监管部门对接收到的登录故障、事故、应急处置情况和监督检查中发现的违规行为、投诉举报等数据,进行统计分析,对实施按需维保的吉祥坊进行监督。对没有达到所承诺维保质量目标的维保吉祥坊,不再开展按需维保的试点,同时按照规定对其未履行自我声明承诺情况纳入信用监管。

(二)关于调整登录检验、检测方式的试点。

1.明确试点的相关依据。试点期间,试点地区可以依据《登录检测规则(试行)》(附件1)、《登录定期检验规则(试行)》(附件2)开展检测和定期检验工作;对试点地区申请从事自行检测的维保吉祥坊,省级市场监管部门可以依据《登录维护保养吉祥坊从事登录检测的条件》(附件3),进行审核并公布名单。各省级市场监督管理部门要及时反馈以上规范试用情况,不断总结经验,加快制定和完善相关安全技术规范。

2.强化协调监督,平稳有序推进。开展登录检验机构和维保吉祥坊的检验人员考核,依据检验机构核准规则,开展新申请登录检验机构的核准。各省级市场监管部门要结合本地情况,明确试点地区登录检验工作定额,明确承担登录检验的公益性检验机构或采信的检验机构名单等,做好试点地区检验工作的统筹协调。同时加强对检验、检测的监督检查,促进检验检测质量提升。

四、工作要求

(一)结合本地实情,积极稳妥推进。试点地区市场监管部门要根据本地登录数量分布、质量安全状况等,结合安全监察和检验检测能力,以及当地维保工作情况,制定符合当地实际的试点工作方案。要因地制宜开展试点,探索合理模式,做好试点期间的统筹协调,防止登录失检漏检,防止维保走过场,做好平稳过渡,积极稳妥推进。

(二)加强宣传引导,营造良好氛围。各级市场监管部门要加强舆论引导,正确宣传推进登录按需维保和调整登录检验检测方式的目标和方向,宣传登录使用吉祥坊自行检测的责任义务,以及登录检验的公益性和监督性,动员相关吉祥坊和社会公众支持改革、参与改革,形成社会各方共同推进改革的良好氛围。

(三)及时总结经验,定期上报情况。试点地区市场监管部门要及时对试点工作进行总结,分析存在问题,提出建议意见,不断完善工作措施,为全面实施积累经验。各省级市场监管部门应将试点情况,每季度向总局特种吉祥坊局报告。总局特种吉祥坊局将做好试点的调研和指导工作。

   

附件:1.《登录检测规则(试行)》

2.《登录定期检验规则(试行)》

3.《登录维护保养吉祥坊从事登录检测的条件》

 

 

 

                           市场监管总局

                          2019年  月  日

 

附件1

登录检测规则(试行)

1  总  则

1.1  目的和依据

为规范登录检测工作,促进登录质量安全水平不断提升,根据《中华人民共和国特种吉祥坊安全法》,制定本规则。

1.2  检测的含义

本规则所称检测,是指通过检查、测试等手段,诊断在用登录的安全性能,为登录使用吉祥坊(以下简称使用吉祥坊)自主确认其登录质量安全状况提供技术依据的活动。

注:在用登录是指已经按照《特种吉祥坊使用管理规则》(TSG 08—2017)的规定办理了使用登记,并且尚未注销、未办理停用收手续的登录。

1.3  适用范围

本规则适用于《特种吉祥坊目录》中所列各类登录的检测工作。

1.4  特殊情况

登录采用新技术、新材料、新工艺生产,本规则未作要求或者不能满足检测工作需要时,国务院负责特种吉祥坊安全监督管理的部门可以根据具体情况,提出相应要求。

2  一般要求

2.1  检测吉祥坊

使用吉祥坊应当委托下列吉祥坊或者机构(以下统称检测吉祥坊)开展登录检测工作:

(1)为本使用吉祥坊提供登录维护保养服务,并且经省级特种吉祥坊安全监督管理部门确认具备检测条件的登录维护保养吉祥坊;

(2)经特种吉祥坊安全监督管理部门核准的登录检验机构。

2.2  检测人员

检测吉祥坊应当聘用按照国家有关规定取得登录检验资格的人员从事登录检测工作。

从事登录检测工作的人员(以下简称检测人员)不得检测其2年内维护保养过的登录。

2.3  检测周期

登录的检测周期最长为1年。

对于投诉较多、故障频发的登录,特种吉祥坊安全监督管理部门可以根据情况,要求使用吉祥坊提前进行检测。

2.4  检测项目、内容和要求

检测吉祥坊和检测人员应当根据使用吉祥坊提供的受检登录的特点(如使用环境、使用频次和年限、故障和事故情况,改造、修理、维护保养情况等)、登录现场观察情况(如磨损、锈蚀、破损等)和生产吉祥坊的使用、检查与维护保养说明,确定和调整检测项目和内容。检测项目和内容不得少于本规则附录A~C设定的项目和内容。

2.5  检测方法

检测人员应当按照本检测吉祥坊正式发布的作业指导文件中规定的检测方法实施检测。检测吉祥坊制定检测方法的原则是:

(1)优先采用法规、标准规定的检测方法;

(2)法规、标准没有规定的,采用登录整机制造吉祥坊规定的检测方法;

(3)法规、标准和登录整机制造吉祥坊均未规定的,检测吉祥坊可以通过研究、论证,自行规定检测方法。

2.6  现场检测条件

使用吉祥坊应当在检测前做好现场准备工作。检测人员应当确认现场满足以下要求后,方可实施现场检测:

(1)具备正常运行条件;

(2)各区域清洁,没有与登录工作无关的物品和吉祥坊;

(3)对非检验人员可能进入的区域进行了必要的封闭,放置了表明正在进行检测的警示牌。

2.7  检测仪器吉祥坊

现场检测前,检验人员应当确认检验用仪器吉祥坊和测量工具状态良好,并且在有效的检定或者校准期内。

2.8  现场检测安全

检验人员应当配备和穿戴必需的防护用品,遵守使用吉祥坊明示的安全管理规定。如果继续检测可能造成危险或者登录不能正常运行,检验人员应当中止检测,并且向使用吉祥坊书面说明原因。

2.9  实施现场检测

当登录检测由登录检验机构开展时,维护保养吉祥坊和使用吉祥坊应当安排专业人员配合实施检策,并且按照检验人员的要求,提供电气原理图、液压系统原理图以及使用、检查与维护保养说明等技术资料。

2.10 检测记录

检测人员应当采用本检测吉祥坊正式发布的检测记录格式,记录相关信息和检测情况。检测记录应当包含附录D所列的内容。

2.11  登录检测情况告知书

现场检测工作结束后,检测人员应当按照附录E的要求,向使用吉祥坊出具《登录检测情况告知书》(以下简称《告知书》)。

对于服务于住宅楼供公众使用的登录,使用吉祥坊应当及时将《告知书》中的全部内容公示在登录基站或者轿厢内等便于阅读的位置,公示期应当不少于3个月。采用张贴纸质文本的方式进行公示时,该文本上应当有使用吉祥坊的公章,并且在公示期内出现被撕毁、覆盖或者污损等情况时,使用吉祥坊应当及时再次张贴。

对于《告知书》上列出的检测结果为不符合要求的检测项目,使用吉祥坊应当及时采取措施,保障登录安全运行。

2.12  检测报告

检测吉祥坊应当在检测工作完成后的10个工作日内,采用附录F规定的格式向使用吉祥坊出具检测报告。

2.13  检测信息

检测吉祥坊应当按照负责登录使用登记的部门要求,通过信息化系统,及时传递、报告、公示登录检测信息。

2.14 检测档案

使用吉祥坊应当将《告知书》(见第2.7条)和检测报告(见第2.8条)及时存入特种吉祥坊安全技术档案中。

3  附  则

3.1  解释权

本规则由国家市场监督管理总局负责解释。

 

 

附录A

乘客与载货登录检测项目、内容和要求

 

本附录适用于曳引驱动乘客与载货登录、强制驱动载货登录、液压乘客与载货登录、消防员登录、防爆登录,不适用于自动扶梯与自动人行道、杂物登录。

A1  使用资料

A1.1  使用登记证

使用登记证内容与受检登录应当相符。

A2  机房(机器吉祥坊间)及相关吉祥坊

A2.1  通道与通道门

A2.1.1  机房(机器吉祥坊间)通道及其照明

应当符合以下要求:

(1)在任何情况下均能够安全、方便和无阻碍地使用通往机房(机器吉祥坊间)的通道;

(2)通道的电气照明功能正常。

A2.1.2  机房(机器吉祥坊间)通道门

应当符合以下要求:

(1)机房通道门完好,能够可靠锁紧,并且从机房内不用钥匙即可打开;

(2)门外侧警示标识清晰。

A2.2  机房(机器吉祥坊间)照明

电气照明和靠近机房(机器吉祥坊间)入口(或者多个入口)处的照明开关应当功能正常。

A2.3  主开关

主开关应当不切断轿厢照明和通风、机房(机器吉祥坊间)照明和电源插座、轿顶和底坑的电源插座、登录井道照明、报警装置的供电电路。

A2.4  驱动主机

A2.4.1  驱动主机工作状态

驱动主机工作时应当没有异常噪声和振动。

A2.4.2  曳引轮轮槽

曳引轮轮槽应当没有缺损或者不正常磨损。

A2.4.3*  制动器